Вы здесь

Разъяснения по вопросам, связанным с процедурой государственной регистрации уставов муниципальных образований

В связи с обращениями территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам применения отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и вопросам, связанным с процедурой государственной регистрации уставов муниципальных образований, Министерством юстиции Российской Федерации подготовлены и направлены следующие разъяснения.
 
1. Согласно абзацу второму части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
 
Указанная федеральная норма направлена на произвольное ограничение представительного органа муниципального образования (по своему усмотрению) изменять структуру органов местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления, закрепленные уставом муниципального образования, и применяется только в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о внесении изменений по своей инициативе.
 
Если изменения в устав муниципального образования вносятся в целях его приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства (по инициативе федерального законодателя), эти изменения вступают в силу в общем порядке, то есть после государственной регистрации и официального опубликования в соответствии с абзацем первым части 8 статьи 44 вышеназванного федерального закона.
 
2. В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав должен выноситься на публичные слушания. Целью проведения публичных слушаний является ознакомление населения с документами и получение возможных предложений и дополнений.
 
Все предложения и замечания граждан представительным органом муниципального образования рассматриваются, однако при принятии устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав представительный орган муниципального образования, обладая в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ исключительной компетенцией на издание указанных актов, самостоятельно принимает решение о необходимости их включения в указанные акты.
 
Также не предусмотрено принятие решения по итогам публичных слушаний. Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ обязательным является только опубликование результатов публичных слушаний, что может включать в себя даже статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний, количестве принявших в них участие жителей, количестве высказанных предложений и так далее. Данная позиция была высказана Комитетом по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
 
Кроме того, к компетенции регистрирующего органа не относится проведение проверки идентичности проекта устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав уже принятому уставу или муниципальному акту, в том числе и проверка подлинности документов, представленных на регистрацию.
 
В этой связи опубликованный (обнародованный) проект устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав, представленный на обсуждение граждан, может не совпадать с текстом принятого устава или муниципального правового акта.
 
3. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
 
Вместе с тем не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
Таким образом, вышеуказанные нормы не применяются к муниципальным правовым актам о внесении изменений в устав, принимаемым в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным, региональным законодательством и правилами юридической техники. Соответственно по ним публичные слушания не проводятся.
 
При этом статья 28 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующая порядок проведения публичных слушаний, является специальной нормой по отношению к части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
Согласно указанной норме на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
Исходя из этого, при решении вопроса о необходимости опубликования (обнародования) проекта устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав, и проведения публичных слушаний следует руководствоваться положениями пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
4. Согласно части 13 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
 
Данная норма предполагает совершение за один десятидневный срок следующих действий: представительный орган должен направить муниципальный правовой акт, а глава муниципального образования подписать и обнародовать его (либо отклонить и возвратить его в представительный орган) (из письма Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 31.03.2010 № 320-25/161).
 
Помимо указанных разъяснений порядка применения положений законодательства Министерством юстиции Российской Федерации регламентированы требования к работе территориальных органов по вопросам осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы.
 
Так, при внесении записей в книгу регистрации уставов согласно приказу Минюста России от 31.05.2012 №88 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований" в графе «заявитель» указываются данные о заявителе в зависимости от той категории лиц, которые их представили. В случае предоставления документов:
главой муниципального образования - указываются фамилия, имя, отчество главы муниципального образования и данные документа, удостоверяющего личность (паспорт, удостоверение);
исполняющим обязанности главы муниципального образования -указываются фамилия, имя, отчество исполняющего обязанности главы муниципального образования, данные документа, удостоверяющего личность (паспорт, удостоверение) и реквизиты муниципального правового акта о возложении обязанностей главы муниципального образования;
муниципальным служащим, непосредственно представившим документы от имени главы муниципального образования - указываются фамилия, имя, отчество муниципального служащего, данные документа, удостоверяющего личность (паспорт, удостоверение) и доверенности, выданной главой муниципального образования.
 
В случае принятия устава муниципального образования в новой редакции, а также его отмены в связи с преобразованием или упразднением муниципального образования свидетельства о государственной регистрации устава муниципальных образований и включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, выданные раннее, подлежат погашению.
 
Если решением представительного органа муниципального образования устав принимается в новой редакции, при этом его заключительные положения содержат положения об отмене устава и всех его редакций, то выдается новое свидетельство о государственной регистрации устава.
 
Если в решении представительного органа муниципального образования содержится запись о внесении изменений в устав путем принятия его в новой редакции, то в данном случае новая редакция устава является изменяющим актом и подлежит государственной регистрации как муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав.
 
Для проведения процедуры погашения свидетельств о государственной регистрации уставов муниципальных образований, включении муниципальных образований в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации органы местного самоуправления при обращении в Главное управление по вопросам государственной регистрации новых уставов, а также в случае включения вновь образованных муниципальных образований в государственный реестр должны предоставлять ранее выданные свидетельства.
 
После погашения указанных свидетельств Главное управление будет возвращать их в муниципальное образование.

 

Яндекс.Метрика

 

-->
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).