Вы здесь

Анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за 2 полугодие 2017 года

 

Анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за II полугодие 2017 года

 

 

Во исполнение поручения Минюста России от 04.06.2013 № 17/48814-ЮЛ Главным управлением Минюста России по Нижегородской области (далее – Главное управление) проведен анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за II полугодие 2017 года.

Так, за II полугодие 2017 года на государственную регистрацию поступило 420 муниципальных правовых актов, из них 31 устав муниципальных образований и 389 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (далее – МПА).

По результатам рассмотрения зарегистрировано 173 акта (3 устава и 170 МПА). Решения об отказе в государственной регистрации приняты в отношении 43 актов (2 устава и 41 МПА).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Из анализа выявленных нарушений следует, что в 5 случаях из 43 решение об отказе принято в связи с нарушением установленного порядка принятия муниципальных правовых актов в части:

 

- не проведения публичных слушаний по проекту МПА (г. Лукоянов Лукояновского муниципального района, г. Урень, Ворошиловский, Темтовский сельсоветы Уренского муниципального района);

 

- отсутствия кворума депутатов представительного органа, необходимого для принятия МПА (Березовский сельсовет Арзамасского муниципального района).

По 39 МПА отказы в государственной регистрации обусловлены наличием противоречий федеральному законодательству.

По результатам анализа нарушений можно сделать вывод, что наиболее типичными являются:

 

1) отсутствие в уставе лица (должности), исполняющего полномочия главы местного самоуправления в случае досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности (рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района, Березовский сельсовет Арзамасского муниципального района, рабочий поселок Воскресенское Воскресенского муниципального района, Кужутский сельсовет Дальнеконстантиновского муниципального района);

 

2) отсутствие в уставе нормы, предусматривающей вынесение на публичные слушания проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования, а также не исключение из устава вынесения на публичные слушания проектов планов и программ развития муниципального образования (Сатисский сельсовет Дивеевского муниципального района, Василево-Майданский сельсовет Починковского муниципального района);

 

3) расширение перечня ограничений для главы местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе (Мурзицкий, Васильевский сельсоветы Сеченовского муниципального района);

 

4) наличие в уставе положения, допускающего использование официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве единственного или альтернативного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (Краснооктябрьский муниципальный район, рабочий поселок Варнавинский Варнавинского муниципального района, Богородский сельсовет Варнавинского муниципального района);

 

5) наличие в уставе нормы, устанавливающей согласование с представительным органом назначения на должности и освобождения от должностей заместителя главы администрации и руководителя финансового органа администрации (рабочий поселок имени Степана Разина Лукояновского муниципального района, Золинский сельсовет Володарского муниципального района, рабочий поселок Выездное Арзамасского муниципального района).

Практика показывает, что причинами нарушений законодательства по-прежнему остаются:

 

- отсутствие в поселениях квалифицированных специалистов;

 

- неправильное толкование органами местного самоуправления норм права;

 

- непринятие своевременных мер по приведению уставов в соответствие с изменившимся законодательством.

Также ситуацию осложняет отсутствие в муниципальных образованиях надлежащей системы мониторинга федерального и регионального законодательства, которая позволяет своевременно реагировать на его изменения, поскольку динамичный законодательный процесс требует от органов местного самоуправления постоянной работы по корректировке уставов.

В то же время необходимо отметить, что во II полугодии 2017 года число принимаемых Главным управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов (МПА) муниципальных образований составило 9%
от количества рассмотренных МПА, что меньше на 2% по сравнению с I
полугодием 2017 года (отказано в регистрации 20 актов из 178 рассмотренных МПА – 11%), и меньше на 8% в сравнении с аналогичным периодом 2016 года (отказано в государственной регистрации 59 актов из 339 рассмотренных МПА, что составило 17%).

Во многом этому способствовала практическая помощь, оказанная Главным управлением органам местного самоуправления путем рассмотрения проектов уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы, консультирования, проведения семинара во взаимодействии с министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области.

Так, в ноябре 2017 года в администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области при поддержке министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области представителями Главного управления проведен семинар с представителями органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, в рамках которого доведена информация об изменениях законодательства в сфере организации местного самоуправления и регистрации уставов муниципальных образований, об основных причинах отказов в государственной регистрации уставов, а также о наиболее типичных нарушениях законодательства. Кроме того, обращено внимание на длительное неприведение уставов в соответствие с федеральным законодательством, а также случаи нарушений сроков направления в Главное управление сведений об источнике и дате официального опубликования (обнародования) уставов и актов о внесении изменений в уставы.

Главное управление продолжает работу по приведению уставов муниципальных образований и МПА в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, обращаем внимание, что на сайте Главного управления в разделе «Регистрация уставов муниципальных образований» по мере изменений федерального законодательства размещается соответствующая информация, а также разъяснения Минюста России (http://to52.minjust.ru/node/3240).

 

 

 

 

 

27 декабря 2017 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).