Вы здесь

Анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за 2 полугодие 2017 года

 

Анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за 1 полугодие 2018 года

 

Во исполнение поручения Минюста России от 04.06.2013 № 17/48814-ЮЛ Главным управлением Минюста России по Нижегородской области
(далее – Главное управление) проведен анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за
I полугодие 2018 года.

 Так, по состоянию на 13.06.2018 на государственную регистрацию поступил 321 муниципальный правовой акт, из них 17 уставов муниципальных образований
и 304 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (далее – МПА).

 По результатам рассмотрения зарегистрировано 110 актов (1 устав и 109 МПА). Решения об отказе в государственной регистрации приняты в отношении 44 актов (5 уставов и 39 МПА).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

 Из анализа выявленных нарушений следует, что в 4 случаях из 44 решение об отказе принято в связи с нарушением установленного порядка принятия муниципальных актов в части:

 -  непроведения публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав в случае не точного воспроизведения положений федерального закона (город Лысково Лысковского муниципального района, Глуховский сельсовет Воскресенского муниципального района, Лукояновский муниципальный район);

 - отсутствия кворума представительного органа, необходимого для принятия муниципального правового акта (рабочий поселок Лесогорск Шатковского муниципального района).

 По 42 МПА отказы в государственной регистрации обусловлены наличием противоречий федеральному законодательству.

 По результатам анализа нарушений можно сделать вывод, что наиболее типичными являются:

 1) несоответствие перечня вопросов, выносимых на публичные слушания, аналогичному перечню, установленному федеральным законодательством (например, Благовещенский сельсовет Воскресенского муниципального района, Зиняковский, Бриляковский сельсоветы Городецкого муниципального района, рабочий поселок имени Степана Разина Лукояновского муниципального района, Казаковский сельсовет, рабочий поселок Вача Вачского муниципального района, город Горбатов Павловского муниципального района, рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района);

 2) несоответствие перечня  вопросов местного значения аналогичному перечню, установленному федеральным законодательством (Павловский муниципальный район, рабочий поселок имени Степана Разина Лукояновского муниципального района, Петряксинский сельсовет Пильнинского муниципального района);

 3) определение уставом должностного лица, исполняющего обязанности главы муниципального образования, в случае его временного отстранения
от должности, впредь до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (Каменищенский сельсовет Бутурлинского муниципального района, Новомочалеевский, Петряксинский сельсоветы Пильнинского муницпального района, Покровский сельсовет Гагинского муниципального района);

 4) установление одним из оснований досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления отзыва избирателями в муниципальных образованиях, уставы которых предусматривают избрание главы местного самоуправления представительным органом из своего состава (Василевский сельсовет Починковского муниципального района, городской округ Сокольский, рабочий поселок имени Степана Разина Лукояновского муниципального района, Покровский сельсовет Гагинского муниципального района);

 5) отнесение к полномочиям местной администрации полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительного органа (Глуховский, Егоровский, Нахратовский сельсоветы Воскресенского муниципального района, Елизарьевский сельсовет Дивеевского муниципального района).

 Необходимо отметить, что в I полугодии 2018 года число принимаемых Главным управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов (МПА) муниципальных образований составило 13% от количества рассмотренных МПА, что больше на 4% по сравнению со II полугодием 2017 года (отказано в регистрации 43 актов из 464 рассмотренных МПА – 9%), и больше на 2% в сравнении с аналогичным периодом 2017 года (отказано в государственной регистрации 20 актов из 178 рассмотренных МПА, что составило 11%).

 Увеличение количества принимаемых решений об отказе обусловлено по-прежнему несколькими причинами:

 - непринятие своевременных мер по приведению уставов в соответствие
с изменившимся законодательством;

 - неправильное толкование органами местного самоуправления норм права;

 - отсутствие в поселениях квалифицированных специалистов.

 Также ситуацию осложняет отсутствие в муниципальных образованиях надлежащей системы мониторинга федерального и регионального законодательства, которая позволяет своевременно реагировать на его изменения, поскольку динамичный законодательный процесс требует от органов местного самоуправления постоянной работы по корректировке уставов.

 В связи с увеличившимся количеством принимаемых Главным управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов (МПА) 29.05.2018 в Главном управлении состоялось совещание по вопросам приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством и разработке модельного устава сельских поселений при участии начальника Главного управления и представителей государственно-правового департамента Нижегородской области, Законодательного Собрания Нижегородской области, министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, Совета муниципальных образований Нижегородской области.

 На заседании рассмотрен разработанный государственно-правовым департаментом Нижегородской области модельный проект устава сельского поселения. Принято решение о их доработке с последующим направлением главам местного самоуправления сельсоветов области для принятия уставов. Также рассмотрены вопросы оказания методической и практической помощи сельсоветам при подготовке уставов, принятии и направлении необходимых документов на государственную регистрацию.

 Кроме того, Главным управлением оказывается практическая помощь органам местного самоуправления путем рассмотрения проектов уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы, консультирования, проведения обучающих занятий и семинаров во взаимодействии с министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области.

 Так, в мае 2018 года на базе Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области при поддержке министерства внутренней региональной
и муниципальной политики Нижегородской области Главным управлением проведен семинар с органами местного самоуправления 16 муниципальных районов Нижегородской области,
в рамках которого доведена информация об изменениях законодательства в сфере организации местного самоуправления и регистрации уставов муниципальных образований и о типичных нарушениях федерального законодательства при разработке уставов (МПА).

 Главное управление продолжает работу по приведению уставов муниципальных образований и МПА в соответствие с федеральным законодательством.

 Кроме того, обращаем внимание, что на сайте Главного управления в разделе «Регистрация уставов муниципальных образований» по мере изменений федерального законодательства размещается соответствующая информация, а также разъяснения Минюста России (http://to52.minjust.ru).

 

 

 

27 декабря 2017 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).