Вы здесь

Изменения федерального законодательства от октября-декабря 2017 года

 

В октябре-декабре 2017 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят ряд федеральных законов, вносящих изменения  в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон  № 131-ФЗ)

 Федеральным законом от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормы Федерального закона № 131-ФЗ дополнены положениями, регулирующими вопросы стратегического планирования на уровне местного самоуправления в части корректировки полномочий органов местного самоуправления на решения вопросов местного значения, вопросов, выносимых на публичные слушания и дополнения соответствующим положением перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

 Федеральный закон от 05.12.2017 № 380-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» направлен на уточнение порядка проведения досрочных выборов главы муниципального образования при досрочном прекращении полномочий последнего при принятии правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования
в отставку.

 Так, в случае, если такой глава муниципального образования обжалует соответствующий правовой акт, то до вступления решения суда в законную силу  не могут быть назначены досрочные муниципальные выборы (часть 8.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ) или принято решение представительного органа  об избрании главы из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 8.2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ)

 Федеральным законом от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизируется порядок введения и использования средств самообложения граждан.В частности предусмотрена возможность принятия решений о введении и использовании средств самообложения граждан не только на местном референдуме в пределах территории отдельного муниципального образования, но также и на сходе граждан - жителей отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородской территории федерального значения либо расположенных на межселенной территории в границах муниципального района.

 Федеральный закон от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Федеральный закон № 392-ФЗ), который вступит в силу 06.03.2018, вносит изменения в статьи, регулирующие права органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов
на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования.

 Так, из части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ исключен пункт, устанавливающий право органов местного самоуправления городских, сельских поселений на создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

 Для муниципальных районов и городских округов Федеральным законом  № 392-ФЗ вышеуказанное право дополняется предоставлением возможности применения результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и осуществления контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами.

 Федеральный закон от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений  в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 455-ФЗ) направлен  на расширение возможностей участия граждан в принятии решений в области градостроительной деятельности.

 Федеральным законом № 455-ФЗ в статье 28 Федерального закона 131-ФЗ пункт 3 части 3 признан утратившим силу, также указанная статья дополнена частью 5, согласно которой по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение  от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства  на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения
или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

 Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» также вносятся изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ в части регулирования вопросов, связанных с благоустройством территорий муниципальных образований.

 Так, скорректирован состав территории поселения и городского округа (слова «рекреационные земли» заменены словами «земли рекреационного назначения»), дополнены перечни вопросов местного значения поселений, городских округов в части утверждения правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, осуществления контроля за их соблюдением, а также организации благоустройства территории в соответствии  с указанными правилами. При этом, под «правилами благоустройства территории муниципального образования» предлагается понимать муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству
и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

 Согласно внесенным изменениям, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

 Также в Федеральный закон № 131-ФЗ введена специальная статья 45.1,  в которой определяются требования к содержанию правил благоустройства территории муниципального образования.

По результатам анализа судебной практики отмечаем необходимость обеспечения надлежащего опубликования муниципального правового акта. В связи с чем предлагаем ознакомиться с содержанием Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 № 35-АПГ17-3, а также письма комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29.04.2016 № 3.20-20/348.

25 января 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).