Вы здесь

Изменения федерального законодательства от апреля 2018 года

 С 29.04.2018 вступил в силу Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления»  (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ), вносящий изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), основная цель которого – уточнение порядка официального опубликования
и обнародования муниципальных правовых актов и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

 Федеральным законом 131-ФЗ предусмотрено два способа доведения муниципальных правовых актов до всеобщего сведения: официальное опубликование или официальное обнародование, которые определяются уставом муниципального образования.

 Под официальным опубликованием муниципального правового акта  или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, следует понимать первую публикацию его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемым в соответствующем муниципальном образовании (пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации  от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

 В целях обеспечения гарантий информированности граждан о способе доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения  в случае, если учредителем средства массовой информации выступают органы местного самоуправления или подведомственные им организации, наименование официального печатного периодического издания и (или) наименование официального сетевого издания, в которых осуществляется (планируется осуществлять) официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов и соглашений, подлежит указанию в уставе муниципального образования.

 В случае, если определение печатного периодического издания, используемого (которое планируется использовать) для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений, осуществляется  в гражданско-правовом порядке (по результатам заключения муниципального контракта или иного гражданско-правового договора), наименования таких средств массовой информации в уставе муниципального образования указывать необязательно, во всеобщее сведение они могут быть объявлены правовым актом, подписанным главой муниципального образования, с указанием срока действия соответствующего контракта или договора.

 При этом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления теперь вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

 Право органов местного самоуправления выступать учредителем сетевого издания закреплено в части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1). Обращается внимание, что согласно статье 2 Закона № 2124-1 под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), зарегистрированный в качестве средства массовой информации.

 В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта  в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения  к нему в печатном издании могут не приводиться.

 Под объемными графическими и табличными приложениями  к муниципальному правовому акту имеются в виду приложения к муниципальным программам, картографический материал в составе документов территориального планирования, табличные приложения к решению о местном бюджете и другие подобные документы.

 Таким образом, для муниципальных образований, в уставах которых предусмотрено опубликование муниципальных правовых актов, теперь отсутствует необходимость публиковать в печатном периодическом издании объемные графические и табличные приложения к муниципальному правовому акту в случае одновременного или более раннего опубликования (размещения) полного текста этих муниципальных правовых актов в официальном сетевом издании.

 При этом вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текст муниципального правового акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации полного текста муниципального правового акта или непосредственно муниципального правового акта (то есть без указанных приложений) в периодическом печатном издании.

 Из представленного следует, что федеральный законодатель отводит сетевому изданию не основную, а вспомогательную роль в официальном опубликовании муниципальных правовых актов.

 С учетом изложенного в уставе муниципального образования, в котором предусмотрено официальное опубликование муниципальных правовых актов,  не может быть определено альтернативное использование печатного или сетевого издания для официального опубликования муниципальных правовых актов.  В противном случае это будет противоречить федеральному законодательству.

 Обращаем внимание, что использование сетевого издания в качестве дополнительного источника официального опубликования возможно только  при соблюдении следующих условий:

 - установление в уставе муниципального образования нормы, предусматривающей использование определенного сетевого издания в качестве источника официального опубликования;

 - указание наименования сетевого издания, доменного имени соответствующего сайта в сети «Интернет», регистрационного номера и даты регистрации средства массовой информации, указанных в свидетельстве  о регистрации средства массовой информации (до 01.01.2018) или в выписке  из реестра зарегистрированных средств массовой информации (с 01.01.2018).

 При обнародовании муниципальных правовых актов и соглашений(в случае, когда по объективным причинам опубликование муниципальных правовых актов  в печатных средствах массовой информации не осуществляется (исключая случаи, когда федеральным законом установлено требование именно об официальном опубликовании принятых правовых актов), для обнародования муниципальных правовых актов, включая уставы муниципальных образований, также может использоваться сетевое издание.

 При этом обнародование муниципальных правовых актов в сетевом издании может использоваться как наряду с традиционными способами обнародования  (в том числе путем вывешивания их текстов в общедоступных местах),  так и самостоятельно.

 Выбор в пользу сетевого издания в качестве единственного способа обнародования муниципальных правовых актов возможен только
при одновременном соблюдении следующих условий
:

 - отсутствие в муниципальном образовании периодического печатного издания;

- высокий уровень проникновения сети «Интернет» в местное сообщество  и (или) обеспечения доступности его использования для большинства жителей муниципального образования, в том числе посредством создания достаточного количества пунктов подключения к сети «Интернет» в местах, доступных неограниченному кругу лиц (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек и прочих доступных для посещения местах) (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации  от 25.10.2016 № 43-АПГ16-14, статья 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления»);

 - установление в уставе муниципального образования нормы, предусматривающей использование определенного сетевого издания в качестве источника официального обнародования;

 - указание наименования сетевого издания, доменного имени соответствующего сайта в сети «Интернет», регистрационного номера и даты регистрации средства массовой информации, указанных в свидетельстве  о регистрации средства массовой информации (до 01.01.2018) или в выписке  из реестра зарегистрированных средств массовой информации (с 01.01.2018).

 При этом во всех случаях (официальное опубликование или обнародование) использования сетевого издания как средства доведения муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, следует иметь ввиду, что отсутствие в Реестре зарегистрированных средств массовой информации сетевого издания, определенного в уставе муниципального образования как источник официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, является основанием для отказа в государственной регистрации. Наличие в уставе муниципального образования указания на информационные ресурсы,  не являющиеся сетевыми изданиями, посредством которых обеспечивается доступ  к муниципальным правовым актам, например, сайт муниципального образования, сайт органа местного самоуправления, не будет являться основанием для отказа  в государственной регистрации).

 Использование в абзаце третьем части 2 статьи 47 Федерального закона  № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) слов «использовать сетевое издание» и «официальное сетевое издание» предполагает, что органы местного самоуправления вправе как учредить собственное сетевое издание,  так и воспользоваться сетевыми изданиями, учрежденными иными органами публичной власти, а также подведомственными им организациями, созданными  для выполнения задач, поставленных перед указанными органами.

Если для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставом муниципального образования планируется использовать официальное сетевое издание, учредителем которого выступает орган публичной власти иного публично-правового образования или подведомственная ему организация, данные положения устава (с указанием наименования сетевого издания и доменного имени соответствующего сайта в сети «Интернет») должны быть основаны на соответствующем волеизъявлении (решении, согласии
или предложении) указанного органа публичной власти.

29 июня 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).