Вы здесь

Анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за 2 полугодие 2018 года

Анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за II полугодие 2018 года

 

Во исполнение поручения Минюста России от 04.06.2013 № 17/48814-ЮЛ Главным управлением Минюста России по Нижегородской области
(далее – Главное управление) проведен анализ причин отказов в регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Нижегородской области за II полугодие 2018 года.

Так, по состоянию на 27.12.2018 на государственную регистрацию поступил 606 муниципальных правовых актов, из них 417 уставов муниципальных образований и 189 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (далее – МПА).

По результатам рассмотрения зарегистрировано 207 актов (98 уставов
и 109 МПА). Решения об отказе в государственной регистрации приняты
в отношении 115 актов (69 уставов и 46 МПА).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Из анализа выявленных нарушений следует, что в 9 случаях из 115 решение об отказе принято в связи с нарушением установленного порядка принятия муниципальных актов в части:

-  непроведения публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав в случае не точного воспроизведения положений федерального закона (город Саров, Богородский муниципальный район);

- проведения публичных слушаний в день обнародования проекта муниципального правового акта (Минеевский сельсовет Уренского муниципального района);

- отсутствия кворума представительного органа, необходимого для принятия муниципального правового акта (город Заволжье Городецкого муниципального района, Тепелевский сельсовет Дальнеконстантиновского муниципального района);

- несоблюдение тридцатидневного срока принятия МПА с момента обнародования (опубликования) его проекта (Проновский сельсовет Ветлужского муниципального района, Уренский муниципальный район);

- содержания в МПА норм, по которым не была проведена процедура обнародования и обсуждения на публичных слушаниях (Маресевский сельсовет Починковского муниципального района, рабочий поселок Ардатов Ардатовского муниципального района).

По 111 МПА отказы в государственной регистрации обусловлены наличием противоречий федеральному законодательству.

По результатам анализа нарушений можно сделать вывод, что наиболее типичными являются:

1) несоответствие перечня  вопросов местного значения аналогичному перечню, установленному федеральным законодательством (Возрожденский, Ананьевский сельсоветы Княгининского района, рабочий поселок Вокресенский, Владимирский, Благовещенский сельсоветы Воскресенского муниципального района, Уренский муниципальный район, Золинский сельсовет Володарского муниципального района);

2) несоответствие перечня гарантий осуществления полномочий депутата, предусмотренного региональным законодательством (на постоянной
и непостоянной основе) (Нестиарский сельсовет Воскресенского муниципального района, Тенекаевский сельсовет Пильнинского муниципального района, Шудский сельсовет Варнавинского муниципального района, Красноборский сельсовет Шатковского муниципального района);

3) отнесение к полномочиям местной администрации полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительного органа (Боиляковский сельсовет Городецкого муниципального района, город Володарск Володарского муниципального района);

          4) указание в уставе в качестве источника официального обнародования сетевого издания, не зарегистрированного в качестве средства массовой информации (Павловский муниципальный район, Большеаратский сельсовет Гагинского муниципального района) и другие.

Необходимо отметить, что в II полугодии 2018 года число принимаемых Главным управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов (МПА) муниципальных образований составило 18,4% от количества рассмотренных МПА, что больше на 4,4% по сравнению с I полугодием 2018 года (отказано
в регистрации 48 актов из 349 рассмотренных МПА – 14%), и больше на 9,4%
в сравнении с аналогичным периодом 2017 года (отказано в государственной регистрации 43 актов из 464 рассмотренных МПА, что составило 9%).

Увеличение количества принимаемых решений об отказе обусловлено
по-прежнему несколькими причинами:

- непринятие своевременных мер по приведению уставов в соответствие
с изменившимся законодательством;

- неправильное толкование органами местного самоуправления норм права;

- отсутствие в поселениях квалифицированных специалистов.

Также ситуацию осложняет отсутствие в муниципальных образованиях надлежащей системы мониторинга федерального и регионального законодательства, которая позволяет своевременно реагировать на его изменения, поскольку динамичный законодательный процесс требует от органов местного самоуправления постоянной работы по корректировке уставов.

В июле 2018 года органами государственной власти Нижегородской области разработан модельный проект устава сельских поселений и размещен на сайте министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области. С сентября 2018 в Главное управление поступают уставы сельских поселений, принятые по модельному уставу.

По состоянию на 27.12.2018 решения об отказе в регистрации приняты по 72 актам, возвращены по основаниям, предусмотренным Федеральным законом
№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», либо отозваны главами муниципальных образований на доработку – 234 устава
(42 возврата и 192 отзыва главами МСУ).

Наиболее частые основания возврата уставов, направленных
в регистрирующий орган, принятых с нарушениями требований федерального законодательства:

- в комплекте документов, представленных на регистрацию, отсутствуют сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава (например, Трофимовский, Леньковский сельсоветы Лысковского муниципального района);

- направленный устав содержит ошибки реквизитов решения о принятии устава на титульном листе (например, Тимирязевский сельсовет Городецкого района, Ворошиловский сельсовет Уренского муниципального района, Красногорский сельсовет Воротынского муниципального района);

- в комплекте документов отсутствуют сведения об источниках и датах официального опубликования проекта устава (например, Абрамовский сельсовет Арзамасского района, Обходский и Красногорский сельсоветы Уренского муниципального района, Чулковский сельсовет Вадского муниципального района);

- направленный устав скреплен и подшит с другим муниципальным правовым актом – решением о принятии устава либо с порядком учета мнений граждан (например, Минеевский и Карповский сельсоветы Уренского муниципального района);

- устав представлен на государственную регистрацию только в одном экземпляре (например, Покровский и Ветошкинский сельсоветы Гагинского муниципального района, Круто-Майданский сельсовет Вадского района)
и другие.

Также были выявлены следующие несоответствия норм уставов федеральному и региональному законодательству:

- в нарушение норм Федерального закона № 131-ФЗ не установлено количество депутатов представительного органа муниципального образования;

- не определено лицо, исполняющее обязанности в случае досрочного прекращения, либо временного отстранения от должности главы местного самоуправления (либо главы администрации);

- не определен срок полномочий старосты сельского населенного пункта;

- не верно изложены нормы законодательства о противодействии коррупции (дополнены по инициативе муниципальных образований при отсутствии норм
в модельном проекте);

- сайт муниципального образования определен в качестве альтернативного источника официального опубликования муниципальных правовых актов;

- не определена форма осуществления полномочий главы местного самоуправления;

- не соответствует закону Нижегородской области перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования;

- перечень гарантий депутатов и главы муниципального образования при осуществлении их полномочий не соответствует установленному законом Нижегородской области № 133-З (например,оплата труда депутату, осуществляющему свою деятельность на непостоянной основе).

Кроме того, решения об отказе в регистрации принимались в связи изменениями федерального законодательства, принятыми в конце октября текущего года. В этой связи практически все уставы, которые в этот момент находились на рассмотрении, вступили в противоречие с изменившимся законодательством в части назначения публичных слушаний, запретов для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.

Также следует обратить внимание на необходимость наличия в уставах положений об утрате силы ранее принятого устава и решений о внесении в него изменений, прошедших государственную регистрацию в Главном управлении (муниципальные образования Павловского муниципального района не учли данную норму модельного проекта устава).

В декабре 2018 года Главным управлением принято участие
в расширенном заседании президиума Ассоциации «Совет муниципальных образований Нижегородской области» по вопросу «Состояние законности в сфере муниципального нормотворчества», в рамках которого доведена до сведения органов местного самоуправления информация о предварительных итогах деятельности Главного управления Минюста России по Нижегородской области
в части регистрации уставов сельских поселений Нижегородской области, принимаемых на основе модельного проекта, разработанного органами государственной власти Нижегородской области.

Главное управление продолжает работу по приведению уставов муниципальных образований и МПА в соответствие с федеральным законодательством.

 

 

          Главное управление

Минюста России

по Нижегородской области

29 декабря 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).